法律分析。区域发展差距主要表现在经济发展水平、居民收入水平、基本公共服务水平等方面。.关于我国发展不平衡的原因，书中认为：一是自然原因，东部地区在地理条件上占据先天发展优势。.二是历史原因，几千年来中原地区、长江中下游和东南沿海地区一直作为我国的经济重心存在。.三是政策原因，一定时期内实施的非均衡发展战略客观上拉大了东部与中西部发展的差距。.四是体制原因，一方面，计划经济时代不尽合理的价格体制抑制了原材料和农产品价格，使中西部和农村发展受到抑制；另一方面，市场经济时代市场竞争的优胜劣汰也扩大了不同市场主体间的差距。法律依据。《中华人民共和国城乡规划法》。第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。