规定“实际施工人”可起诉“发包人”致诉讼秩序混乱的原因 1、导致诉讼双方的诉权显失公平 诉权，对诉讼的双方应是平等的，任何一方对对方都享有诉权。“实体意义上的诉权，是指当事人通过人民法院向对方当事人提出实体请求的权利。这种权利是基于实体法的规定产生的。当民事权利义务关系发生争执时，有利害关系的双方当事人都有权提起诉讼，各自都有权提出自己的主张和请求。无论何方起诉或应诉，都有实体意义上的诉权”。也就是说，任何一个诉讼案件，从诉权的角度上说，其诉权是平等的，任何一方都有权起诉对方。但根据法释〔2004〕14号司法解释，则只可能是“实际施工人”起诉“发包人”，因为“实际施工人”与“承包人”签订的合同无效，“实际施工人”可以突破合同相对性原则的限制。这种对“诉权”标准的界定明显不合法理。工程建筑。