《城市房地产抵押管理办法》第规定，下列房地产不得设定抵押。（一）权属有争议的房地产。（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产。（三）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物。（四）已依法公告列入拆迁范围的房地产。（五）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式的房地产。（六）依法不得抵押的其他房地产。第九条规定，同一房地产设定两个以上抵押权的，抵押人应当将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。房地产抵押后，该抵押房地产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。一、建设工程抵押的流程是怎样的。建设工程抵押，其一般流程为。1、债务合同成立，抵押人提供其合法拥有的在建房屋及土地使用权作担保。这一行为应符合以下条件。