中国的国务院是有立法权的。不仅国务院有，最高人民法院通过司法解释也有一定程度的立法权。中国的全国性法律体系分为宪法、法律、行政法规和司法解释。行政法规和司法解释也是法院判决的依据。全国人大及其常委会形式上拥有国家的一切权力，有完全的立法权。宪法和法律的修改必须由全国人大及其常委会做出决定，由国家主席依此通过主席令颁布。立法实践中，不少法律规定该法的实施细则由国务院制定。研究国务院的立法权，要注意这种制定和变动法律实施细则权，究竟属于行政法规立法权或授权立法权范畴，还是属于准法律立法权范畴。如果将法律实施细则列入行政法规和授权法范畴，难以说明两个问题。1、宪法已赋予国务院行政法规立法权，制定行政法规无须再由具体的法律授权。