法律分析。具体建设项目需要占用国有未利用土地的，按照下列程序办理。（1）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县国土资源管理部门提出建设用地申请，由市、县国土资源管理部门审查，拟订供地方案，报市、县批准。（2）国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及规定的其他建设项目用地，应当报批准，市、县国土资源管理部门只需拟订供地方案，经省审核后上报。（3）供地方案经批准后，由市、县向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县国土资源管理部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县国土资源管理部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。