一是税务所税务工作人员代开专用的行为。对这种情况要具体分析，一般说来，税务所及其工作人员不能为单位和个人代开专用。但为了不影响小规模企业的销售，法律规定，对有些会计核算制度不健全，但能够认真履行纳税义务的小规模企业，经核准可以由所在地的税务所代开专用。这些小规模企业包括从事货物生产、批发或零售的单位，但不包括如个体经营者、非企业性单位、不经常发生应税行为的企业等小规模纳税人。同时，将应税劳务、货物销售给消费者的以及不能认真履行纳税义务的企业，皆不得为之代开专用。对代开专用的小规模企业的确认，由县（市）税务机关根据规定的原则进行。确认后，应编制准予代开专用小规模企业名单，下发有关税务所