2.市场供求失衡导致竞争失范，影响了合理定价。近年来，尽管固定资产投资规模扩大，建筑施工队伍的增长速度更快，导致供求关系失衡。为了争夺合同，施工企业常常不得不接受不合理的招标条件，如低价承包、垫资施工等。这些不规范的市场行为不仅削弱了企业的更新改造能力，还冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏有效的约束机制，进一步加剧了建筑市场的混乱。3.施工企业的历史差异导致市场竞争不公平。在市场经济中，公平竞争至关重要，但施工企业间的历史差异使得这一目标难以实现。国有大型企业虽然历史贡献巨大，但也承担了重历史包袱，在与私营和乡镇企业竞争时处于不利地位。在制定工程造价管理政策时，如何处理这些历史包袱成为促进市场公平竞争的关键。