竣工图，作为建筑工程中的重要文档，详细记录了项目施工完成后的实际状况。它不仅是工程验收的必备资料，也是日后维修、改建、扩建的重要依据。在探讨竣工图由谁出具的问题时，我们需要明确一点：竣工图反映的是施工结束后的真实情况，因此它的编制必须与施工过程紧密相连。设计方虽然负责项目的初始设计，包括结构、布局、系统等各方面的规划，但他们的工作主要集中在理论设计和规划阶段。设计图纸是设计方的主要输出，这些图纸体现了项目的预期目标和理想状态。然而，实际施工过程中往往会出现各种变更，如材料替换、结构调整等，这些变更在设计图纸上可能无法得到及时反映。