追溯历史，早在1995年，交通部就发布了《汽车驾驶员培训行业管理办法》，其中明确规定了职业驾驶员的培训目标，不仅要求驾驶员具备驾驶技能，还要求他们了解道路运输的相关知识和技术业务。各地也纷纷出台了相应的地方性法规，例如1996年山东省通过的《山东省道路运输条例》，规定了营业性道路运输从业人员必须经过业务培训，取得合格证书后才能上岗。1999年，交通部又发布了《中华人民共和国营业性道路运输机动车准驾证管理规定》，为全国范围内的营运驾驶员提供了统一的标准。但由于规定出台时还不够成熟，加之我国即将加入世贸组织，因此该规定未能立即实施。2001年，交通部发布《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》，进一步明确了职业培训的要求。