在实际操作中，项目经理负责项目的整体规划与管理，而施工经理则专注于施工的具体实施。因此，施工方案的编写工作往往由施工经理主导，项目经理进行指导和监督。这种分工有助于确保方案的详细性和实用性。然而，从法律角度来看，虽然没有明确规定施工方案必须由哪个部门或个人编写，但根据相关法律法规，项目经理和施工经理需共同确保施工方案的合规性和可行性。具体而言，项目经理负责项目的整体规划，而施工经理则需确保施工方案符合法律和规范要求。此外，施工方案的编写不仅需要遵循法律法规，还需考虑工程的具体情况和施工技术要求。因此，施工经理需具备丰富的经验和专业知识，以确保方案的科学性和实用性。