2.制定系统的核心职能包括问题确认、目标确定、方案设计、抉择以及对进行合法化处理。3.问题确认是对于问题的察觉、界定和描述，是从感性认识到理性认识的过程。4.目标确定是在基本思想指导下选择目标，以确定制定和实施所要达到的社会效果。5.方案设计是为了实现目标而进行的活动，包括计划、方法、路线、步骤、手段和措施的策划。6.合法化是将方案审查、通过、批准、签署和颁布的过程，确保其获得合法地位。7.合法化在制定中具有重要地位，体现在它是决策民主化、法制化的体现，并满足依法治国的需要。8.经济环境对公共制定和执行产生制约和影响，直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关、政党和领导人。