在国家审计和内部审计中，所有者与管理者或经营者之间形成的是行政上的隶属关系。所有者通过授予管理权或经营权，使得管理者或经营者拥有一定的权力，但所有者依然能够直接任命经营者。所有者为了监督经营者或管理者的经济责任履行情况，委派专门人员对会计信息进行审核，从而形成了一种行政上的隶属关系。这种关系是基于行政命令的授权代理关系。相比之下，民间审计中的所有者与经营者之间形成的是契约关系，两者地位平等。在这种平等关系中，所有者无权直接任命经营者，只能委托其进行经营。所有者不能直接对经营者的经营情况进行检查，而是通过聘请他人代理来进行审计。这种关系基于契约的委托代理关系。