在这种背景下，1999年洛阳市提出了将旅游业打造为本市国民经济支柱产业的战略目标。作为有着深厚历史底蕴的九朝古都，洛阳拥有丰富的文化遗产和旅游资源。然而，近年来，洛阳旅游业的发展速度似乎有所放缓。以海外游客为例，从1994年至1998年间，洛阳海外游客的年平均增长率仅为4.1%，远低于全国同期8.9%的增长水平。国内游客方面，每年四月的牡丹花会成为了洛阳最热门的旅游旺季，但1980年代平均每年有275万人次参加，而到了1990年代，年均参与人数降至150万人次。