2，由于该种货币制度不与黄金挂钩，又由国家掌握发行，因此，它很容易根据国家财政的需要而不是根据商品经济发展的客观需要而发行，从而导致纸币发行过多，形成通货膨胀。要保证纸币制度的稳定性，必须坚持纸币的经济发行原则，按照货币流通规律的客观要求适量发行；并根据客观经济形势的发展变化由银行进行灵活的调节。