1，纸币是代替金属货币执行流通手段的由国家（或某些地区）发行的强制使用的价值符号。人们最初认为，只有金属货币才是货币。纸币、银行券等价值符号出现后，人们又把它们纳入货币范围之内。后来逐渐认识到，银行存款也具有与纸币一样的性质，利用它能够购买商品，支付劳务。并且，银行存款与金属货币和纸币等之间存在着频繁的对等转化。金属货币、纸币等存入银行，即为银行存款，从银行取出即为金属货币、纸币等货币。金属货币、纸币等与银行存款的这种转化，不是货币与非货币的转化，而是两种不同货币形式之间的转化。
2，由于该种货币制度不与黄金挂钩，又由国家掌握发行，因此，它很容易根据国家财政的需要而不是根据商品经济发展的客观需要而发行，从而导致纸币发行过多，形成通货膨胀。要保证纸币制度的稳定性，必须坚持纸币的经济发行原则，按照货币流通规律的客观要求适量发行；并根据客观经济形势的发展变化由银行进行灵活的调节。
纸制的货币。一般由国家银行或由授权的银行发行。我国纸币源于北宋之“交子”，演变沿袭至今。宋王应麟《困学纪闻·评文》：“按范淳父为《郭子皋志》，言交子云：纸币之设，本与钱相权。元_间已有此语矣。”《二刻拍案惊奇》卷三六：“看官，你道住持偌大家私，况且金银体重，岂是一车载得尽的？不知宋时尽行官钞，又叫得纸币，又叫得官会子，一贯止是一张纸，就有十万贯，止是十万张纸，甚是轻便。”郁达夫《纸币的跳跃》：“文朴轻轻地把她的手捏了捏紧往外推了一推，她也顺势把手松了松，两张簇新的纸币就扑答的掉落在他的被面之上。”
