1995年的《确定土地所有权和使用权的若干规定》是为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和，制订的规定。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定，土地所有权和使用权由县级以上确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报下达处理决定或报批准后由土地管理部门下达处理决定。集体土地一般在农村，所有权确权的难点有几个。一是历史原因，有很多地权属由于村落重画、政治运动、征收等原因发生过多次变更，有的根本就是很模糊的保持现状，一提到要确权，东村西村的就都拿出依据争夺了。二是地块原因，有些插花地本来就是大家都声称有权的。