法律分析。一、照片可以做为证据，但经法庭审查属实，才能作为认定事实的。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，证据包括。(1)书证。(2)物证。(3)视听资料。(4)电子数据。(5)证人证言。(6)当事人的陈述。(7)鉴定意见。(8)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。法律依据。《最高人民关于行政诉讼证据若干问题的》 第五十六条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性。(1)证据形成的原因。(2)发现证据时的客观环境。(3)证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符。(4)提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系。(5)影响证据真实性的其他因素。