起诉村民委员会属于民事诉讼。村委会属于基层群众自治组织，不是国家行政机关，起诉村委会不属于行政诉讼。但如果村委会的行为是执行上一级组织的决定，那么当事人可以将村委会的上级组织，即乡，镇，街道政府列为被告，那么适用行政诉讼。一、中级人民法院管辖下列第一审行政案件。（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。（二）海关处理的案件。（三）本辖区内重大、复杂的案件。（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。二、人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼。（一）国防、外交等国家行为。（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。