推进财税面临的挑战 根据主体功能区规划思想，假设：全国土覆盖。不受行政区划。以县为最小基本划分“单元”。行政区划原则不调整，所有功能区由所辖行政区负责。财税的实施主体一般由各级部门承担，这决定了其对行政的依赖性，而主体功能区存在打破行政区划的可能，这必然会出现功能区与一级行政区边界不一致问题。假设两个相邻行政区，其中A为富省，B为穷省，并且两省相邻的某地区被划入同一功能区中。四类功能区中优化开发、重点开发、开发和禁止开发地区分别用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ表示，而同一省内同类功能区分别用1、2、……、n来区别，虚线方框表示更小的基本行政区划单元，则会出现三类基本情况如下： 第一类：单一主体功能区 基本行政区。第二类：单一主体功能区 =基本行政区。