《土地管理法》的产生。80年代初期，随着我国经济建设的发展，建设占用土地的规模迅速扩大，人多地少的矛盾日益突出。然而，我国城市土地管理机构不健全，没有形成完整的管理体系，造成土地权属混乱，纠纷频繁，城乡非农业建设乱占滥用土地以及土地浪费等问题已相当严重，耕地锐减。若不有所作为，国家的长远发展无从谈起。第七届全国人民代表大会第一次会议审议通过《中华人民共和国修正案》。1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议审议通过《中华人民共和国修正案》，明确规定土地的使用权可以依照法律的规定转让。