法律分析：山哈尔滨取暖费发放依据三个标准：1、已经参加保险的离休人员，比照机关事业单位人员标准进行发放，发放的标准为3161元。2、已经参加了社保的退休和退职人员，依据2010年人民政府关于取暖费的标准执行，为3161元。3、参加职工养老保险且一次性缴费后每月按月领取养老金待遇人员，依据2184元的标准进行发放。哈尔滨市给予45平方米以下（含45平方米）实用面积取暖费补贴，但是根据补贴对象的不同，分别给予100%和90%的补贴。法律依据：《中华人民共和国立法法》。第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定。(一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。