政策是方向，制度是规则。政策是上边的指示，可能制度里还没有规定。制度的内容主要来自于政策。组织的运行通常是先定政策，然后实施，检视政策效果后，就把政策形成制度。1.目标明确：土地政策是为土地管理过程指明方向和提供依据，其目标既要与土地管理的目标对应，又要具体、明确。2.全面、准确收集信息原则。3.可行性原则；4.多方案择优原则；5.系统性原则；6.公共利益原则；通常情况下土地政策对三大效益的选择顺序是生态效益、社会效益，最后才是经济效益，也就是说保证土地资源的可持续利用，保护人类的生态环境尤其是坚持公共利益优先原则是最主要的。土地政策指的是国家根据一定时期内的政治和经济任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则。它是处理土地关系中各种矛盾的重要调节手段。