为了证实所申请开具发票的业务事项的真实性，一般应提交就业务交易事项所签订的合同协议作为依据，所以签订的合同有两个作用：一做开票依据，核实开票金额和合同金额是否一致；二做存档备查资料，税务局内部有自查和交叉检查，在以票管税的情况下，需要严格控制虚假代开发票行为，有合同等相关资料留底，以备查验。一、代开发票所需材料。根据《全国税务机关纳税服务规范》规定，代开普通发票需要携带的资料有。(一)《代开发票申请表》。(二)税务登记证件；按规定不需要办理税务登记的单位提供组织机构代码证；自然人提供身份证明。(三)经办人身份证明原件及复印件。(四)购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明，如业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料原件及复印件。