遛狗不牵绳违法，会被处以罚款或暂扣。吓到人，对他人造成伤害，则需要承担侵权责任。社会上出现因遛狗不牵绳导致路人被狗咬伤人的事件很多，因此在法律中做出规定，对于宠物咬伤人或者遛狗不牵绳导致伤人，宠物主人应当承担侵权责任。违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。饲养动物应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。动物致人损害的构成要件。1、须为饲养的动物。2、须有动物的加害行为。3、须有造成他人损害的事实。4、须有动物的加害行为与损害之间具有因果关系。法律依据。《中华人民共和国民法典》。