因事实不清、证据不足，而发回发回审，只能发回重审一次。如果重复发回重审实际上是违反最高院的解释的。因一审已经为双方当事人指定举证期限，如果在法定期限内不能举证，将承担举证不能之责任，如果重复发回重审相当于给当事人无限期的举证权利，然而这是与法律规定意思相违背的。一、相关法律规定；最高人民法院关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定(2002年4月15日最高人民法院审判委员会第1221次会议通过法释〔2002〕24号)根据《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民事诉讼法)的有关规定，现对人民法院将民事案件发回重审和指令再审的有关问题作如下规定。