对于未经批准的集体土地对外承包的处罚，《海南经济特区土地管理条例》第八十条规定：有下列行为之一的，其有关协议、合同、文件、图纸无效，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反省和市、县、自治县总体规划擅自将农用地转为建设用地的，限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，符合省和市、县、自治县总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处违法所得百分之二十以上百分之五十以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经依法批准擅自出让、转让、租赁、承包、抵押土地使用权的。（二）以联营、合作、合资等名义倒卖土地批准文件和用地图纸的。（三）农村集体经济组织将不属于本集体经济组织所有的土地出让、对外承包或者与他人联合举办企业的。（四）法律、法规规定禁止的其它形式非法转让土地的。