无证驾驶机动车是实质上是一种违反交通管理的行为，而并非违反治安管理的行为。首先，在《交通安全法》中并没有规定违反交通管理应受治安处罚的内容，其本身的罚则针对的就是交通违法行为，已经非常详细，不需要《治安管理法》来补充；其次，在《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零二条明确指出，“违反本条例规定的行为，依照道路交通安全法和本条例的规定处罚。”表明违反交通管理的行为只需依据交通法规来处罚，不依据治安法规进行处罚，即交通违法行为并不属于治安管理的对象；最后，《治安管理法》第六十四条规定有两种具体情形给予治安处罚，并未规定无证驾驶机动车的行为应当予以治安处罚，而《治安管理条例》中有关违反交通管理行为的规定业已失效。