法律分析。“十一五”时期完善社会保障的主要目标和任务中共十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出了完善社会保障制度的主要目标。（1）完善企业基本养老制度，将城镇就业人员全部纳入该体系，坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户，同时将基本养老金统筹到省级水平，部分条件成熟的统筹到全国水平。（2）健全失业保险制度，将企业下岗人员基本生活保障并入失业保险体系。（3）在基本医疗保险上完成“三同步改革”（即医疗保险制度、医疗卫生系统和药品生产流通体制的同步改革），建立多层次、广覆盖的医疗保险和医疗救助体制。（4）建立健全职工工伤和生育保险。（5）以合理确定保障标准和方式的办法，完善居民最低生活保障制度。