改革后，其人员随职能划转分流安置，在市级层面原来参公身份的基本上都并入了发改委，事业编留在改制后的中心安置，改革相对比较彻底。由于行政编制有限，县级粮食局很多原来就被列入了公益类事业单位范畴，此次改革后，单位职能被划入了发改局，但人员因为是事业编制，不能随职能划转，很多人因此成了空挂人员，有编制没单位，或者有单位没编制，总体情况比较复杂。法律依据。《事业单位人事管理条例》。第二条 事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。