（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。所以该工程不是必须招标，不公开也不是违法。法律依据。《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标。（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术。（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。