法律分析。1、制定主体不同；各级行政机关均有权制定规范性文件。市方规章只有省级和较大的市的才有权制定，本省范围内，除省外，仅较大的市的有权制定地方规章。2、两者效力不同；制定规章属于立法活动。规章效力高于规范性文件。法律依据。《中华人民共和国》 第九十条 各部、各委员会主任负责本部i的工作；邵和主持部务会议或者委员会会议、务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。各部、各委员 会根据法律和的行规、决定、命令，在本部i ]的权限内，发布命令、指示和规章。