法律分析。根据规范性文件性质和制定权来源的不同，规范性文件可分为三类。一是创制类规范性文件，即法律对某一方面的行政管理事务尚未作出规定，但因为行政管理需要，而制定具有新的权利义务内容的文件。二是解释类规范性文件，即法律对相关的行政管理事务虽有规定，但较原则、不便操作，而对其进行细化解释，但未创设新的权利义务的文件。三是指导性规范文件，即为了行政指导而制定的、对相对人没有强制力的文件。法律依据。《国家行政机关公文处理办法》 第九条 行政机关的公文种类主要有。（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。