法律分析。行政执法人员必须是公务员，在行政处罚法中有明文规定。但是很多地方政府没有严格按照这项法律来执行。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。法律依据。《中华人民共和国公务员法》 第十二条 公务员应当履行下列义务。1、模范遵守宪法和法律。2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。3、全心全意为人民服务，接受人民监督。4、维护国家的安全、荣誉和利益。5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密。7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。8、清正廉洁，公道正派。9、法律规定的其他义务。