法律分析。第一，基层路政执法管理人员素质不高。有很多执法人员文化素养不高，并不具备公共法律知识和公路行业法律知识。或是执法队伍中存在不完全符合进人标准和进人手续的人，降低了队伍的整体素质；第二，公路路政管理机构设置混乱、执法环境差。路政管理出现政出多门、多层执法、地方保护、互相推诿等问题，造成了路政管理混乱，更使得基层路政管理的执法力度不足，执法难度过高。法律依据。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。