律师分析。（一）惯性执法问题 所谓惯性执法，就是执法者在长期执法过程中形成的相对固定的执法态度、方式、行为等，其典型心态是“我一直都是这样干的，也没出什么事啊。”这种惯性执法往往是在法制不健全的背景下形成的，随着法制的逐步完善，惯性执法者往往不去主动学习新的法律，或者虽然学习了但仍然按照以往的习惯执法，故常常出现有法不依的情形。随着法治建设的逐步深入，这种惯性执法常常因违法而无效。笔者曾经参与过一个行政处罚案件的听证，有关法律明确规定了该类行政处罚所应该遵循的程序，但执法者视而不见，严重违反了相应的程序，最终导致该行政处罚无效。事后问及该案的执法者，他并非完全不知该类行政处罚所应遵循的程序，其完全是按照自己以前的习惯去执法。其典型心态是“民不告官不究，民哪懂得那么多，没事的【法律依据】。