法律分析：驾驶证a2自愿降级到c1需要手续如下：1、《机动车驾驶证申请表》原件。2、机动车驾驶人身份证明原件及复印件。3、原机动车驾驶证原件。4、达到规定年龄换证和因身体条件变化降低准驾车型换证的，还需提交县级或部队团级以上医疗机构出具的《机动车驾驶人身体条件证明》。5、近期半身免冠正面白底彩色证件照3张(须在安装有身份证照片传输系统的照像点照像，并提交照相点打印的证件数字照片采集回执)。法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》。