律师分析。我国的养老保险制度是从县级统筹起步，直到2020年底，终于实现了省级统收统支，解决了省内养老保险基金负担不均衡的问题。2021年，企业职工基本养老保险基金收入约4.4万亿元，基金支出约4.1万亿元，基金运行总体平稳。但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出。一些省份基金结余比较多，但是一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在2018年—2021年，开始实施基金中央调剂制度，由富裕省份向困难省份跨省调剂资金，以“确保养老金按时足额发放”。四年间共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。这是全国统筹的先导。