地方各级领导。地方各级领导怕信访现象多了，影响政绩，影响自己在上级心中的印象，从而影响升迁。信访局的主要职能是：贯彻党的群众路线，集中反映社情，全力维护群众利益，积极化解各类矛盾，指导全区群众工作，协调处理群众的信访问题；信访局负责处理人民群众给、市的来信，接待群众来访，为领导同志接待上访群众做好组织服务工作；综合分析信访信息，及时准确地向、市领导同志反映来信来访中提出的重要意见和问题，保证信访渠道畅通；信访局承办上级信访部门和、市领导同志交办的信访事项，督促检查领导同志批示件的落实情况；向乡、事处和市直各部门交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。