法律分析。在没有办理好施工许可证的情况下，监理不可能（不敢）签发开工令。但工程却开工建设了这种情况目前不少，肯定不符合国家建筑法及相关法律法规。但有些是工程，是政治任务，时间紧，任务重；经过相关领导同意可以边施工边办理手续；但最好能拿到领导的签字。法律依据。《城乡规划法实施细则》 第三十 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。《中华人民共和国建筑法》。