存疑不起诉是指检察机关对于经过补充侦查的案件，认为证据不足、不符合起诉条件，可以作出不起诉决定。案件经过两次补充侦查，若犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任不能确定，或者证据存在疑问、缺乏证明犯罪构成要件的必要证据、证据矛盾无法合理排除、结论有其他可能性无法排除，都属于证据不足、不符合起诉条件。法律分析；存疑不起诉是指检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。案件经过两次补充侦查，具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件。(1)据以定案的证据存在疑问、无法查证属实的。(2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的。(3)证据之间的矛盾不能合理排除的。