公务员包括各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员是从国务院、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（旗）到乡（镇）五级人民政府机关中除工勤人员以外的工作人员。各级政府的组成人员也是公务员，但他们的产生和任免依照国家有关法律规定办理。公务员没有分政务类与业务类，这主要是从政治制度来考虑的。西方国家一般实行两党或多党政治，为了减少政党竞争对政府正常行政工作的影响，将公务员分为两类。一类为政务类公务员，包括内阁成员及其助手。他们由选举产生政府任命，有严格的任期，与政党共进退。另一类为业务类公务员，也称为职业文官，通常包括副部长以下的人员。