公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。一、复议行政赔偿被告怎么确定。行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。复议机关维持原具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关是被告，复议机关决定改变行政行为的，复议机关是被告。二、如何理解行政诉讼法。