直接起诉：谁行为，谁被告。（二）共同被告：两个以上行政机关做出相同具体行政行为的，共同做出具体行政行为的行政机关为共同被告。（3）经上级批准的，以对外发生法律效力的法律文书署名的机关为被告。只采用形式标准。（4）复议后的被告：（注意与行政复议和国家赔偿的比较）1。维持的（逾期复议同）为原机关，变更为复议机关。2、复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。3、复议机关不作为的。（1）对原行为不服，原机关为被告。（2）对复议机关不作为不服，复议机关为被告。（5）法定授权的，该组织为被告。行政委托：委托的行政机关为被告。