最佳证据规则是指为证明书面文件、录音录像或照片等文书中的内容，当事人应当提供文件内容的原始证据(文书)的一种诉讼证明规则。行政机关在查处违法行为，进行调查取证后需要对取得的证据材料进行认证，以确定哪些证据材料可以作为认定待证事实的证据。但是，行政机关通过调查取证获得材料虽然都具有“三性”，但它们之间可能不一致，甚至是相互矛盾的。此时应当如何确定哪些证据可用呢？最佳证据规则，就是解决这一问题的规则。所谓最佳证据规则，是指就数个证明同一事实并都具有证明力，不同证据证明了相反的事实主张的情况下，有关各个证据证明力的大小所作出的认定规则的规定。其实质内涵是某一特定的有关案件的事实，只能采取能够寻找到的最令人信服和最有说服力的有关最佳证据方式予以证明