一、申请人必须是行政相对人。具体行政行为是行政主体行使行政职权的一种客观形态。为了达到行政行政职权的目的，具体行政行为必须以人作为承受对象，这样的人称为行政相对人。凡是合法权益手具体行政行为不利影响的人都是行政相对人。根据行政相对人与具体行政行为的关系直接与否，行政相对人又可以分为行政对象人和行政相关人。行政对象人是直接承受具体行政行为的人，如行政处罚中的受处罚人、行政许可中的申请人等。没有行政对象人，具体行政行为就无法成立。具体行政行为在对行政对象人发生效力的同时，有时也对行政对象人的权益有关联的人产生了影响，这种人称为行政相关人。