法律分析。司法局可以起诉，但是要符合起诉条件。起诉条件为：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十二条。起诉必须符合下列条件。（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。（二）有明确的被告。（三）有具体的诉讼请求和事实、理由。（四）属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。