法律分析：先施工后招标，这是违法行为。必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行。法律依据：《中华人民共和国招标投标法》。第二条 在中华人 民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的 采购，必须进行招标。（一）大型基础设 施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（二）全部或者部 分使用国有资金投资或者国家融资的项目。