中标合同备案制不是法律或者行规的要求，备案制是行政主管部门监督合同履行情况的行政管理措施，是否备案并不影响合同的效力。建设施工施工合同是发包人和承包人为完成商定的建设工程，明确相互权利、义务关系的协议。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件的中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地建设行政主管部门备案。