法律分析。1，乱报案是扰乱司法秩序的行为，如果是在清醒状态下报案，需要为自己的行为负责，机关可以对其拘留、罚款，如果是意识不清的状态下报案，不需要承担责任，但是机关可以要求其监护人严加管教。2，只有在机关认为有可能存在犯罪行为需要追究刑事责任的情况下才会立案，如果报案人没有任何证据，一般来说不会调查被指控人，除非机关认为确有必要的。法律依据。《中华人民共和国民法典》。第二十二条 不能完全辨认自己行为的成年人为民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。