法律分析。除非法规本身有明文规定，否则法规一概没有溯及既往的效力，这是法治的要求。因此，一般的原则是，行为发生在新法实施前，依照旧法解决（包括行为在新法前，结果发生在新法后）；持续性的行为发生在新法实施前，持续至新法实施后，对新法实施前的部分以旧法处理，新法实施后的部分以新法处理；行为发生在新法实施后，以新法处理。当然，如果法规有明文规定，可以溯及既往，或者采取其他解决方式。法律依据。《中华人民共和国立法法》。第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。第九十四条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。